在制定国家信息化“十五”发展专项计划时，总结了过去几年的实践经验，朱镕基总理在“十五”经济社会发展报告中提出了新的发展思路，即“应用主导，面向市场，网络共建，资源共享，技术创新，竞争开放”。强调在全社会广泛应用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度。无论政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营都要运用数字化、网络化技术。加快传统产业改造，提高信息化水平；面向消费者，提供多方位的信息产品和网络服务。积极创造条件，促进金融、财税、贸易等领域信息化。加快发展电子商务。推动信息产业与有关文化产业结合。要抓应用，促进信息产业发展。强调信息化建设与发展，一定要面向市场需求。要充分发挥市场机制和社会需求对信息技术进步的导向和带动作用，要尊重市场规律，按照市场需求决定生产的产品和规模。要大力培育和发展市场，积极拓展信息化的发展空间。对于信息网络基础设施建设，无论是公用通信、专用通信和广播电视传输基础网络，都要统筹规划，联合建设，互联互通，防止出现不必要的重复建设。信息资源的开发利用要强调其社会性。信息资源共享程度越高，信息化程度越高。要把信息资源开发利用和信息资源的共享摆在信息化工作的重要位置，通过不断完善政策法规，加大信息资源开发的力度，促进资源共享。把技术创新作为加快信息化进程的动力。为缩小我国信息技术同国际先进水平的差距，解决核心技术不足的突出矛盾，必须大力推进技术创新，尽快掌握集成电路、微处理器和操作系统等关键核心技术，发展有自主知识产权的产品，积极推进核心信息技术成果的产业化，加快科技成果向现实生产力转化。制度创新是信息化发展的重要保障。要打破部门、行业垄断和地区封锁，要适应加入世界贸易组织后的新形势，加快基础电信市场的开放、信息资源开发、网络建设等领域的有序、有效竞争机制；立足国情，借鉴国际经验，抓住国际经济结构调整和产业转移的机遇，积极吸引国外技术、人才和资金、开展多种形式的国际合作，发挥后发优势，少走弯路，在开放中求得更快发展。

　　形成政府引导、市场驱动的思路，是对信息化认识的深化和提高。但是，在某些方面仍然要发挥政府主导作用。实现西部大开发战略，在提高西部经济发展水平的同时，要提高西部的信息化水平，以消除“数字鸿沟”；在经济相对欠发达的地区，国家在资金、政策等方面仍然要给于关注，在信息化建设起步阶段，国家主导具有重要意义；为保证信息和网络安全、维护国家利益，国家必须主导安全政策和安全技术的发展和应用。

　　（三）国民经济信息化与国家信息化的关系

　　从党的十一届三中全会开始，我国转向以经济建设为中心的发展阶段。我国信息化建设从国民经济信息化起步，是完全正确的，是符合我国发展的客观要求的。事实证明，以“三金”工程作为国民经济信息化的突破口，取得了明显成效，并带动了各行各业的信息化建设，信息化已经渗透到各领域和各地区。

　　信息化建设的深入发展，使我们认识到国民经济信息化与社会信息化是不可分割的。1997年4月，全国信息化工作会议确定了我国国家信息化的定义：在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发、广泛利用信息资源，加速实现国家现代化的进程。这个定义概括了中国信息化建设的广泛内涵，既包括了经济领域的信息化，也包括了科技、国防以及社会生活的广阔方面；既与全球信息化一致，又体现了中国信息化的特色。自此，我国的信息化建设从国民经济信息化进入了国家信息化的阶段。

　　2000年9月，朱镕基总理指出：“积极运用现代科技手段，特别是先进信息技术，加快政府管理信息化进程，是适应国民经济和社会信息化发展的迫切要求，各级政府、各个部门都要把推进行政管理信息化作为一件大事”。实践说明，政府信息化不但是信息化建设的重要组成部分，而且为社会树立起示范作用，带动信息化发展。

　　党的十五届五中全会《建议》，把大力推进国民经济和社会信息化，提升到是覆盖现代化建设全局的战略举措的高度，要放在优先位置，明确提出以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。为全党和全国人民指明了我国信息化的建设和发展方向。

　　信息化建设是一个全新的事业，信息化也是一个渐进的历史发展过程，新的情况、新的问题、新的矛盾层出不穷。作为信息化主要推动力的信息技术，变化更新快，渗透力强，涉及面宽，不断推动着应用向更深更广的方向发展，应用的发展也对技术提出更高更新的需求，技术与应用的互动关系，不断创造出新兴技术及产业，使之成为经济发展的新增长点。

　　我国是一个发展中的国家，是在工业化尚未完成的情况下进行信息化建设，而信息化建设是一个宏大的社会系统工程，具有战略性、长期性、整体性的特点，没有现成的经验可资借鉴，可谓任重而道远。我们要在实践中不断地探索、调整发展战略，政策措施，完善信息化建设的目标，保证我国的信息化建设始终沿着健康的道路前进。